大明永历二十二年（1668年）八月十二日，延平王府。
今日郑经召集全台文官，上至咨议大臣、六部主事，下至各州府官吏，百余人齐聚王府正堂，议官制改革一事。
堂中座次分明，人人正襟危坐。
咨议参军陈永华率先起身，拱手道，
“诸位，今日将军召我等前来，只议一桩事，官制。”
“以往咱们的官制，大体沿袭大明旧制，又杂了些郑氏新规。”
“文有咨议、六部、州府、榷税，武有各镇、各营、守备。”
“品级、俸禄、考成、升迁，大多照旧例来。”
“可旧例有旧例的毛病，旧制里的官，只对上负责，不对下负责。”
“上官一句话，便定下属升黜。于是钻营者得势，实干者寒心。”
“再者，旧制之下，贪污腐化，屡禁不绝。”
“所以在下以为，今日官制改革，头一桩要务，便是把权责理清，其次便是杜绝贪污腐化。”
陈永华顿了顿，继续道，
“权责理清，说到底，就是把人管人改成法管事。”
“以往靠上官管下属，上官贤明，衙门便清明。上官糊涂，衙门便乌烟瘴气。”
“同一个地方，换个上官，做事便换一副面孔。这样的官场，靠的是运气，不是规矩。”
“新制便是立规矩。各衙门该管什么，不该管什么，律令上写得清清楚楚。”
“县令管一县，知府管一府，各按各的章程办事。”
“办得好，考成上记功,办得差，考成上记过。升黜赏罚，全凭考成，不凭上官一句话。”
“这样一来，官员不必再琢磨上官脸色，只消把律令上的事办好。”
“上官也不必再操心下属听不听话，只消按考成核人。”
“人管人，管得了一时，管不了一世。法管事，立住了，便长久。”
这套法子实际上就是把官职变成一份按章办事的工作，而不是官本位。
各级官员只需要按章办事，不需要担心上官的刁难，也不用担心下级的牵连。
陈永华话音落下，堂中先是静了一息，随即响起一片低低的议论声。
这是要废掉上下隶属，各司其职，互不统属，这等于把两千年来的官场规矩，一朝掀翻。
从前县官听府官，府官听省官，省官听京官，一层一层向上。
如今各管各的，谁也不必看谁脸色，那上官还怎么驭下？下属又凭什么听命？
更有人心惊的是，若真按这个法子，往后上官不能指挥下属，下属不用靠上官，那这些年在官场上苦心经营的人脉、门路、靠山，岂不全成了废纸？
“这。。。这岂不是乱了套？”
“上下不相统属，政令如何贯通？”
“若各县各行其是，朝廷还怎么号令全台？”
议论声越来越大，有人己经忍不住站起来，朝陈永华拱手，想要发问。
陈永华抬手压了压，等议论声稍歇，才道，
“诸位担心政令不通、各行其是。可诸位想过没有，旧制之下，政令就真的通了吗？”
“一道政令从京城发到地方，要过省、过府、过县，层层转批，层层加注。”
“等到了地里，早不是原来的意思。”
“新制之下，政令由朝廷首接发到各衙门，各衙门照章办事，不必层层请示。”
“至于号令全台，靠的不是上下隶属，靠的是律令和考成。”
“律令定得清楚，考成核得严明，谁办得好，谁办得差，一目了然。”
陈永华顿了顿，扫视堂中，缓缓道，
“再说一句诸位不爱听的。诸位真正担心的，不是政令通不通，是怕自己头上的靠山没了，脚下的门路断了。”
“这些年，有人在官场上苦心经营，拜上官、结同僚、收门生。一荣俱荣，一损俱损。”
“如今这套法子一改，上官不能保下属，下属不能靠上官，那些年花出去的心思、送出去的人情，便都落了空。”
堂中顿时静了几分。
方才喊得最响的几个人，脸色微微一变，慢慢坐了回去。
陈永华没有理会，接着说道，
“再说杜绝贪腐。”
“旧制之下，官员俸禄太薄，养家都难，一家老小要吃饭，子弟要读书，婚丧嫁娶要应酬，光靠那点俸米，连门面都撑不起来。”
“这样的俸禄是在逼人贪腐。”
“朝廷明知其弊，
却睁一只眼闭一只眼。”
“久而久之，贪腐便成了惯例。不贪的，反倒成了异类。”
“新制头一桩，便是厚俸。”
“官员俸禄，按品级定，养家绰绰有余。退任之后，朝廷再给一份养老俸禄，让他们不必为身后事发愁。”
“第二桩，便是财产申报。”
“凡入仕者，家中田产、房宅、铺面、银钱，一律造册报备。每年一报，凡是多出来的，说不清来路，便按贪墨论处。”
“第三桩，便是终身任职。”
“科举入仕之后，只要不犯大过，即贪腐、渎职、草菅人命，朝廷不得随意罢黜。”
“让官员们安心任事，不必日日揣摩上意，也不必担心一朝天子一朝臣。”
陈永华说完，退回座位。
堂中静了足足几息，随即像炸了锅一般。
“这哪里是官制改革？这是要把两千年的规矩连根拔起！”
“厚俸、申报、终身任职，朝廷养得起这么多官吗？”
“财产每年一报，多出来的说不清便按贪墨论处。那往后家里多收了几石租，是不是也得交代来路？”
“上下不相统属，官员只对事负责。那上官还怎么驭下？朝廷还怎么管官？”
议论声此起彼伏，有人脸色发白，有人连连摇头，也有人低头盘算。
郑经放下茶盏，抬手一压。
堂中慢慢静下来。
郑经扫视众人，缓缓道，
“陈参军方才说的，本将军觉得挺好。”
堂中众人一怔，随即有人脸色更白。
郑经接着道，
“不过，任何事都有一个过程。这套新法，先在承天府试行，各衙门照新章办事，考核、俸禄、申报，一样一样来。”
“试行一年，再议得失。”
“好用，便推行全台。不好用，便即废止。”
郑经顿了顿，目光从堂中缓缓扫过，
“试行期间，谁要是阳奉阴违，暗中掣肘，又或者私下串联阻挠新法。。。”
“首接发配钓鱼岛挖矿。。。嗯。。。用手挖！”