宣政殿的烛火燃了大半个时辰，殿中却比平日更加安静。
各地藩镇精壮合计七万军士，全部编为内殿司军士，只待训练磨合。
天雄、武贞、武平、静难、凤翔......一个个节度使的名号被摘下，一面面藩镇的旗帜被收起。
天下的权力，终于尽数收归朝廷。
可朱骁比谁都清楚，削藩只是拆掉了旧房子，若不建起新屋子，天下人连个遮风挡雨的地方都没有。
改革地方制度之事，迫在眉睫。
此时此刻，地方权力，尤其是之前有藩镇的，处于巨大的权力真空，朝廷必须尽快安排好一切。
不多时，以政事堂、枢密院带头，六部、三司、御史台、锦衣卫最高级官员纷纷入殿。
靴子踩在砖地上，发出杂沓的声响，衣袍带风，鱼贯而入。
这二十五人，便是大明地位最高、最有权势之人！
吕蒙正三人呆在角落旁，正襟危坐，脸色潮红。
最近几日，皇帝天天问他们三人该如何创造一项制度，反复讨论。
今日，便是推行之日！
一项推陈出新的制度，由他们三人完善，一旦真的推行成功，必定青史留名！
“劳烦腾个位置。”
不知何时，起居郎汤华站在三人面前，怀里还捧着厚厚的绢纸，摞起来快到他下巴了。
他喘着气，额头沁出一层细汗。
鲁俊生挪了挪屁股：“来我这里。”
四人挤成一团，肩膀挨着肩膀，目光紧紧盯着大殿两侧的文武。
汤华把绢纸往膝盖上一搁，压低声音：
“怎么六部、三司的尚书、大将都来了？竟然还有锦衣卫。”
以往有要事的情况下，仅有政事堂、枢密院的几位重臣来议事。
鲁俊生眉飞色舞道，声音压得极低：“一会你便知道。”
“对了，一定要将陛下的话，原原本本记录，莫要缺少。”
汤华不解其意，但感觉会发生什么大事，不敢轻视。
他整理了一下衣袍，把绢纸铺平，从袖中摸出笔，蘸了蘸墨，严阵以待。
“陛下，今日所议何事？”宋琪拱手问道。
朱骁没有立刻回答。
他从御案上拿起一卷舆图，慢慢展开。
那舆图很大，绢面发黄，从御案上垂下来，几乎拖到地上。
那是新绘的天下舆图，山川、河流、州县的标注密密麻麻，却没有一条藩镇的边界线。
从今往后，天下不会再有节度使的‘私土’，只有朝廷的疆域。
“朕今日要议的，是天下如何治理。”
他的声音不高，殿中却瞬间安静了。
所有人的目光都落在那卷舆图上。
倒是没有讶异，历朝历代，开国之后必然要改革体制。
学习前朝的精髓，摒弃前朝的糟粕，加上本朝的理解。
要是一股脑照办前朝，那不是自寻死路？
前朝都灭亡了，那就说明，制度肯定有不完善的地方嘛。
就如秦朝一统六合，开创‘皇帝制度’与‘三公九卿制’。
西汉统一后，又改郡国并行制；魏晋南北朝又改九品中正制；隋朝改三省六部制。
“唐末六代，藩镇割据，何也？”朱骁的目光扫过殿中群臣，“因天下无统。”
“节度使管军、管民、管财、管法，一人说了算。”
“朝廷管不住他，他便成了土皇帝。如今藩镇削了，若还沿用旧制，今日削了十个，明日又长出十个，朕的刀再快，也砍不尽天下的根。”
他顿了顿，手指点在舆图上开封的位置。
“朕欲行行省之制。”
殿中响起了轻微的议论声。
啥意思，地方设立中书省？啥玩意？
“何为行省？”朱骁的声音沉稳有力，“天下之大，千里之遥，三百州。若都由朝廷直接管，管不过来。”
“朕的办法是：在朝廷与州县之间，设一级衙门，称为‘省’。”
他直起身，目光扫过群臣，语气愈发笃定。
“省，不是藩镇。不是节度使一人统揽军政大权，不是土皇帝。”
“省：管法的不管官民，管民的不管军，管军的不管钱。”
“三项权柄，分给三个衙门，互不统属，各司其职。”
他走回御案前，拿起一份早已拟好的章程，递给魏泰，命其念给群臣听。
魏泰展开章程，高声诵读：
“承宣布政使司：掌一省民政、财政、户籍、赋税。设左布政使一人，从二品，为一省行政之长。”
“设右布政使一人，正三品，为副。”
“右布政使专管一省钱粮、赋税征收、库藏出纳，与左布政使连署文书。”
“凡涉及钱粮之事，须左、右二人共同签押方为有效。右布政使每季直接向户部呈报账册，不受左布政使节制。”
殿中又起了议论，这次声音比刚才大了一些。
几个大将交换了一下眼神，眉毛挑了起来。
这一条分明是在承宣布政使司内部埋下了制衡的钉子。
左布政使管民管官管政务，右布政使管钱管粮管仓库，两人品级不同却互相牵制。
不会使左布政使一家独大。
毕竟真正的实权，无非就是人事权、财权、兵权，其余都得靠边站。
按照皇帝刚刚所说，管民的不管军，管军的不管钱，管法的不管官。
这么一搞，名义上最高的左布政使，最根本的三权里，仅有人事权。
没人多说什么。
经历藩镇之乱的痛苦，大伙都不希望再出现一个人，能执掌人事权、财权、兵权。
吏部尚书王佑眉头微皱，出列拱手道：“陛下，六部尚书不过正三品。”
“若左右布政使分为从二品、正三品，六部如何统辖？”
他的声音里带着明显的疑惑，说完回头看了一眼其他几位尚书。
此话一出，其余尚书纷纷附和。
朱骁摆了摆手道：“先谈地方，中枢的，朕之后会有安排。”
闻言，六部尚书眼中都闪过一丝喜意。
大伙皆人精，怎么可能不知道皇帝接下来要说什么。
升品阶！
最低都是正二品！
中枢六部若想统筹地方，尚书的品阶一定要高于左布政使的从二品，否则名不正言不顺。
尽管权力还一样，不过好歹品阶高，也挺不错。
魏泰继续念，声音在殿中回荡：“都指挥使司：掌一省厢军、屯田、防务。”
“长官称都指挥使，从二品。都指挥使不得干预民政，不得过问钱粮，其粮饷由屯田自给，不足部分由兵部直接调拨，不经布政使司。”
“提刑按察使司：掌一省司法、刑狱、监察。”
“长官称按察使，正三品。下属副使、佥事若干，分巡各地。”
“按察使有权弹劾本省布政使、都指挥使及以下任何官员，奏疏直达御史台，布政使不得拆看。”
他顿了顿，补充道，“三司并立，不相统属，各自对朝廷负责。”
“三司衙门同驻省城，但分署办公。三司长官每月初一、十五会于一堂，互通情况，但不得越权干涉。”
“遇剿匪、赈灾、河工等大事，需三司协力者，由朝廷临时派遣巡抚，持天子节钺，统辖三司。事毕，巡抚回朝，节钺缴还。不设常驻。”
殿中一片肃静。
群臣听得仔细，心中翻涌不已。
这套制度若真能推行，天底下再也不会出现节度使那样的土皇帝了。
不过厢军是什么意思？
群臣默然思索，等待皇帝继续说明。
无论是官职、还是制度，都超出了他们的理解，不知道该查漏补缺什么。
但从朱骁如今的安排，制度非常完善。
然，任何制度都没有完美之处。
三司分权，听起来很不错，使中枢、皇权达到顶峰，地方极难造反。
可若遇叛乱，三司相互推诿，很难立马商议出决断。
这也是没有办法的事情。
设立节度使，倒是政治运转效率快速，可架不住造反的能力极强。
相比起造反，群臣还是觉得分权更合适。
朱骁接过话头，说道：“天下之州，近三百之数，若全部由朝廷直接统辖，政令难通。”
“行省之制，正是在中央与州县之间设一道枢纽。朝廷管省，省管州县。层级分明，权责清晰。”
他走到舆图前，手指从北向南划过。
“天下分为十二省：河北、山东、河东、陕西、淮南、湖广、江西、浙江、福建、广东、广西、四川。”
“加上开封所在的京畿直隶，共十二省一京畿。”
“每省设治所，称为‘府’。也唯有省治所可成府。”
“布政使、按察使、都指挥使同驻府城，分署办公。”
“京畿直隶不设三司，由
开封府尹直接负责。”
朱骁深思熟虑后，最终决定实行行省制度。
州一级上面肯定要加一个衙门，这是古往今来皆印证的事。
之所以采用行省制度，因为这项制度确实不错，
哪怕是千年后，同样在运用。
民、军、监察都分开，谁也不管谁，效率虽慢，但已经是极限。
这个时代，皇权至高无上，不可能给地方多大的自主权。
主要是因为通讯、行军缓慢。
一旦地方造反，朝廷压根反应不及时，尤其是远离中枢的蜀地、岭南等。
这种情况下，就导致朱骁即便想设省，也不会设的太多。
一旦省设得太多，每个省的奏报、朝廷的指令都在路上耽误时间，政务效率反而更低。
而且若省设的太多，几十个，每个省都要设一套三司班子，再加上下属的官员、吏员、衙役，少说几百人。
省越多，朝廷要养的官员就越多，俸禄、办公经费、衙署建设，都是巨大的财政开支。
且都要跟朝廷直接打交道，朝廷光处理各省的文书就忙不过来。
省太多还会会导致权力碎片化。
遇到跨省的大规模叛乱（如多个省同时造反），朝廷需要同时应对多个方向，兵力分散，难以快速平定。
省的数量不是朱骁拍脑袋定的，而是由技术条件、财政能力、控制力共同决定的。
十三个省（京畿直隶也算省），朝廷还能盯得住。
三十个省，他连谁是谁都记不住。
西汉天下十三州、元朝十个省、明朝两京十三省。
无论多寡，基本在十三附近起伏。
若日后收复幽云十六州、定难河西走廊，大明的基本盘，便成为一京十四省。
朱骁朗声道：“省以下，设州、县、乡。”
“州设刺史，品阶与以往相同，上、中、下州刺史品阶可变动，掌一州行政、司法、教化。”
“设通判，从六品，为副。通判专管一州税粮、钱库、盐茶之利，由右布政使直接选派，向布政使司负责。”
“通判与刺史连署文书，凡钱粮之事非通判签押不得施行。通判可密奏按察使，弹劾刺史不法。”
“县设县令，掌一县政务。县丞、主簿佐之。”
“县以下，每十户设一甲，置甲长；每十甲设一里，置里长。里长负责催征赋税、调解纠纷、上报匪情。”
对于县，群臣都不是很在乎。
他们的注意留在通判的权能上。
专管一州税粮、钱库、盐茶之利，还是由右布政使直接选派，也就是右布政使的人。
一省中，左布政使虽官职最高、权力最大，但不能罢黜右布政使。
也就意味着，只要右布政使不造反，中枢就能死死掐着行省的命脉！
“乡兵：每县依户口多寡，设乡兵一都至三都不等。”
“每都一百人，农忙务农，农闲训练，每月集训三日。”
“乡兵由县令提调，负责剿捕本县盗匪、维护治安，不得出县境作战。”
“都头由知县推荐，本县有威望者充任，报按察使司备案。”
朱骁说罢，殿中安静了片刻。
沈义伦出列，拱手道：“陛下，臣有一问，厢军驻扎何处？”
朱骁道：“厢军驻于省城之外，各设兵营，距城不过十里。”
“每省厢军兵额不等：河北、河东、陕西、四川四省，各设两万。”
“淮南、湖广、江西、浙江四省，各设一万二千。”
“山东、福建、广东、广西四省，各设八千。京畿直隶不设厢军，由禁军驻防。”
他顿了顿，又道：“每省厢军下辖若干指挥，每指挥约五百人。”
“各指挥分驻省内要冲州县，但主力必在省城营中。都指挥使每月巡阅各驻军一次，枢密院每半年遣使抽查。”
这回大伙就懂了。
厢军与乡兵压根没啥区别，都是实行屯田制，忙时务农，闲时训练。
只不过厢军兵力较多，是一省最强的军队，威慑省内宵小。
沈义伦退下，宋琪出列：“陛下，厢军实行屯田制，每名军士授田多少？”
朱骁道：“每名军士授田五十亩，官府给种子、耕牛。”
“收获所得，三成交公（入省仓禀，赈灾之用），三成自留，四成入营仓为军粮。”
户部尚书吕伟听到这里，眉头微皱，出列拱手道：“陛下，臣昔年在地方任
职，深知农事。”
“一夫之力，尽力耕作者，不过二十亩。若授田五十亩，他种不过来，只能抛荒或佃给别人种。”
“抛荒则屯田虚设，佃给别人则军士成了小地主，既不务农也不训练，反倒养出一批懒人。”
“臣以为，授田太多，反失屯田本意。”
殿中几位曾任职地方的官员纷纷点头。
朱骁沉吟片刻，点了点头。
“吕卿说得有理。朕没有种过地，险些误事。”
他转向吕蒙正，“改一下，每名军士授田十五亩至二十亩。”
“北方地广，二十亩；南方地狭，十五亩。官府给种子、耕牛、农具。”
“收获分配不变，三成交公，三成自留，四成入营仓。”
吕蒙正连忙在章程上修改。
殿中气氛松了一些，有人低声议论，有人频频点头。
朱骁又道：“还有一事，三司长官的任期与考绩，朕已经想过了。”
殿中又安静下来。
“三司长官，每三年一考绩。考绩优异者，可留任一届，再三年，共六年。”
“考绩平庸者，调离另用。考绩劣等者，罢黜。最长连任不超过两届，即六年。”
“都指挥使不得在一省连任超过两届，也就是六年。”
“布政使：吏部举荐，政事堂审议，朕亲自任命。右布政使：户部与吏部共议，朕定夺。按察使：御史台与刑部共议，朕定夺。都指挥使：枢密院举荐，兵部复核，朕批准。”
“凡三司长官，不得在原籍任职。期满调换，不得在同一个省待超过六年。”
楚昭辅出列：“陛下，臣有一问，六年会不会太长了？若有人心存不轨，六年足够他经营出一片势力。”
朱骁看了他一眼，淡淡一笑。
“六年这个数，朕是算过的。”
“若按三年算，第一年摸门道，第二年刚上手，第三年就要走，能干成什么事？”
“地方治理，水利、屯田、缉盗、劝农，哪一件不是需要长年累月的功夫？”
“三年一换，人人当自己是过客，谁也不肯下死力气做事。朕要的不是走马灯，是真正替朝廷守土安民的能臣。”
他顿了顿，加重了语气：
“至于你说的‘经营势力’，三司互不统属，布政使管不了按察使，按察使管不了都指挥使。”
“三个人互相盯着，谁也吃不下谁。再说，御史台与锦衣卫莫非是吃干饭的吗？”
楚昭辅拱手退下，不再多言。
沈义伦再次出列：“陛下，州县官吏的任期，是否也应当有所规定？”
朱骁道：“州县长官，三年一考，可连任。但不得在原籍任职，不得在相邻州县连续任职。”
“通判与刺史同至同离，防止刺史拉拢通判。”
沈义伦点头，退下。
宋琪出列：“陛下，臣还有一问，各省厢军的粮饷，如何保障？”
朱骁道：“厢军实行屯田制，这是根本。”
“每名军士授田十五至二十亩，收获三成交公，三成自留，四成入营仓。”
“但屯田只能解决七八成，不足的部分，由兵部调拨。”
“都指挥使司设屯田佥事一人，专管屯田事务。凡军官克扣军饷、侵占屯田者，按察使可径行弹劾，罪加一等。”
他顿了顿，又补充道：“每省厢军的粮饷账目，每季度由右布政使核对一次，上报户部。”
“右布政使管钱不管兵，都指挥使管兵不管钱，两者互相制约。谁想从中捞油水，没那么容易。”
朱骁扫视殿中，目光从左扫到右，又从右扫到左。
见无人再问，他便站起身，负手而立，目光如炬，声音不大却每个字都掷地有声：
“诸卿以为如何？”
李处耘率先出列，拱手道：“陛下深思熟虑，臣以为可行。”
“三司分权，厢军屯田，州设通判，层层制衡，此制若行，天下再无节度使之患。”
沈义伦也出列：“臣附议。臣尤其赞同六年任期之设。”
“三年太短，官员只想应付差事；六年适中，既能让能臣施展拳脚，又不怕有人坐大。”
宋琪、李昉等相继出列。
殿中一片“臣附议”之声。
朱骁点了点头，回到御座，声音沉稳有力：
“既如此，传朕旨意——自开春后，天下置行省。”
“各司人选，各个衙门按规矩分别拟定，限期两月呈递给
朕。”
“具体省的区域划分，刚刚说所官职的具体情况，朕明日会让内阁送到政事堂与枢密院。”
他顿了顿，声音一沉：
“朕今日定下的规矩，是大明的根基。谁若在推行过程中敷衍塞责、阳奉阴违，朕认得他，律法认不得。”
殿中一片肃然。
实际上，皇帝刚刚说了那么一大堆，关键的地方就那么几处。
一个就是将天下化成十三个行省，其中京畿直隶由朝廷直接统辖。
再一个，就是成立省一级的衙门。
三司：布政使司（管民生）、按察使司（管本省监察）、都指挥使司（管本省军事）。
这三个一省最高的长官，各扫各家门堂雪，谁也不碰谁的权力。
其中，布政使司中，右布政使分管财权，可以直接向户部负责，掣肘左布政使。
同时，州一级彻底明确通判的职责。
就相当于省一级的右布政使，分管财权，且直接对右布政使负责。
左布政使即便想插手财权，亦没有办法。
最后一个，便是军事上。
省一级设厢军，主力驻扎在府城，其余兵力分遣驻扎在各个要道、关隘。
州不设兵力，县一级设乡兵。
小规模匪患、治安问题：调动本县乡兵即可解决。
州衙负责协调、督促，不直接指挥。
中等规模动乱：州衙上报省，由都指挥使司从附近州县的厢军分遣队中抽调兵力，或直接派省城厢军南下。
大规模叛乱：省厢军全体出动，同时奏报朝廷，调禁军支援。
这样搞的好处非常明显。
不用承担州一级兵马的俸禄，能减少财政压力。
一句话：省养厢军，县养乡兵，州不养兵。州管调度，县管执行，省管兜底。
其中，无论是厢军，还是乡兵，皆实行屯田制。
只要不扩兵，绝大部分都能自行解决，兵部只需承担部分粮饷，压力压根不大。
任何一项制度，在开国之处，都显得那么精简、高效、完善。
最起码在众臣眼中如此。
他们已经想不到能补充的地方，唯一需要忧愁的，就是某些南部省，过于靠近交趾。
若厢军主力屯在府城，恐出事没办法立马赶来。
但这个可以后续微调，总体上是没什么问题。
最让他们眼前一亮的，是任期制度。
三司最高级官员，最多任期六年，能避免长时间经营，造成根深蒂固。
其中，县令还不能上任本县乃至相邻县。
这就避免不用管什么七大姑八大姨的脸面，能专心扑在治理民生上。
众臣离去后，朱骁微微思索。
他打算先地方，后中枢。
藩镇刚平定，不能一口气动地方加中枢。
过往之所以能快速平定藩镇，皆因中枢勠力、禁军强悍。
此番推行行省制，同样需依赖中枢。
待地方安定，便能改革中枢，将各个衙门的权柄、职责重新分配一下，以保证皇权的至高无上。
至于行省的官职，看似和后世明朝一样，但权力迥异。
后世明朝左、右布政使均为从二品，左略尊，但无明确的分权界限。
州一级，知州为主，同知、判官等佐贰，无专门分权设计。
军事上，并无明确都指挥使不能参活政事。
而朱骁的大明，则彻底明确权力划分，避免出现一家独大的迹象。
（图片经历了，本来是想手画，实在手残，ai涉及地理又敏感，极难生成，鄂州府改为江陵府）