秦宣回到府中时，已是亥时。
正堂里只点着一盏孤灯，灯芯结了个小小的灯花，家中的下人早已睡下了。
他没有歇息，径直走进书房，在案前坐下，铺开纸，提笔蘸墨。
案角放着一盏茶，他端起来喝了一口。
茶已经凉了，他浑然不觉，目光落在纸面上，笔尖悬了片刻，然后落下。
“臣秦宣谨奏：臣回京，面陈河患，蒙陛下垂询，臣仓促之间，未能尽言。”
“归府之后，反复思量，将治河所需各项逐条核算，谨具本以闻。”
他写得很慢，每一条都要在心里反复算过，才落笔。
这是他头一次写治水之策，当真是紧张万分。
成了，他就是大明的王景（东汉水利名臣）、姜师度（唐朝水利专家）。
不成，嗯......应该也不会有什么事。
毕竟他又不是水利出身的官员。
谁也不会拿专业的标准去苛责一个开封府尹。
秦宣之所以有胆子对治理黄河指手画脚，一方面是熟读过往的治水典籍和记载，另一方面则是他有着近二十年在地方上摸爬滚打的经验。
自朱骁入主汉中以来，他便一直在地方任职，至今已十六七载。
他在各地担任主官时，不是没有碰上过水患。
虽然都有专门的官员负责处置，但他从旁观摩学习，慢慢积累了不少治水的实践经验。
人总是在学习中成长的，只要愿意学。
秦宣翻遍史书，得出一个结论：治理黄河本身并不是最难的事。
真正难的，就是能将黄河治理的安宁多久。
西汉汉成帝时，王延世担任‘河堤使者’，主持了黄河堵口工程，仅用三十六天便堵住决口，因功受封关内侯。
可仅仅两年之后，黄河便再次决堤，一切又回到了原点。
而东汉的王景，于明帝永平年间主持治理黄河和汴渠，动员数十万兵卒，使黄河安流了近八百年！
这是中国古代治河史上绝无仅有的奇迹。
秦宣没觉得自己能达到王景那般前无古人后无来者的境界。
那不仅是人力和才学的问题，更是老天爷赏饭吃。
但他觉得自己再差，至少也能达到王延世的水平。
开玩笑，连两年安宁他都没有信心，还写什么治理黄河的奏疏？
不如趁早把笔扔了。
秦宣作为最早的从龙功臣之一，说心里对宰相的位置没有想法，那是自欺欺人。
但他缺少实打实的大功，也缺少皇帝对他的那份信任。
不是不信任他的为人，而是不信任他有能力坐稳宰辅的位置。
可只要他真的把黄河治好了，不仅能积累丰厚的政治资历，更能让皇帝对他刮目相看。
秦宣觉得他接鱼崇谅的班就不错。
那老家伙年岁已高，明岁就整七十了，正该致仕回家含饴弄孙，干嘛还一天到晚把着权力不放？
这些年开封府地界上文官犯的案子，有一半都是鱼党的人干的。
连麾下马仔都管不明白，足见其已年迈昏聩。
老了就下台啊！
鱼崇谅当年投奔朱骁时便已年近五旬，彼时还算精力充沛，确实做了不少实打实的政绩。
可这些年是愈发不济了。
当真是老而不死为妖。
秦宣不知道皇帝是否清楚鱼崇谅在底下的所作所为，但他自己是一清二楚的。
开封府境内发生的事情，基本很难逃过他的耳目。
开玩笑，他就算再和稀泥，也不至于连事情都不知道。
鱼崇谅这些年纵容乡党兼并土地，大肆提拔同族和门生，做得实在有些过分了。
宋琪虽同样恋权，但好歹并没有这么过分。
人家只是挣权力，可从未纵容乡里......收复幽云之前，他也没有乡里可以纵容。
不管怎样，秦宣始终认为鱼崇谅不适合再待在宰相的位子上。
他甚至觉得，年过六十的宰相就应该致仕，将屁股腾给年轻人。
年迈者有一个很大的通病，那就是很害怕丢失权力。
他们享受了数十载的权势，一朝之间烟消云散，怎么可能不害怕？
而且，他们的子嗣基本都已年过四旬，正属于年富力强之事。
故年迈着基本都会给家人、族人、乡党、党羽大开后门之路。
没有别的理由，就是为了致仕后，还能再朝堂说的上话，还能
让自己享受‘一言九鼎’的权力滋味。
这种情况几乎是屡见不鲜，史书上比比皆是，历朝历代层出不穷。
东汉末年的袁家便是很好的例子，四世三公。
唐代中后期，以牛僧孺、李宗闵为首的‘牛党’和以李德裕为首的‘李党’进行了长达四十年的激烈党争。
两党轮流执政，任何一方上台，都会大力提拔自己人，并将对方及其党羽排挤出中央。
这种激烈的朋党斗争，使得官员的进退完全取决于党派归属，而非个人才能。
当时连白居易这样的贤才，都因害怕被卷入党争而主动请求外放。
近的还有南唐的宰相宋齐丘。
他大力提拔陈觉、魏岑、冯延巳等人，形成了以自己为核心的‘宋党’。
这种情况，是很容易形成门阀世家。
掌权者靠提拔门生故吏来巩固权势，致仕之后再由这些人庇佑和提拔自己的族人。
循环往复，权力始终在那些人手里打转。
秦宣不得不承认，皇帝其实很念旧。
宋琪、鱼崇谅为相十余载，连一丁点要出事的苗头都没有。
李处耘、马彪、楚昭辅等枢密，更是稳如泰山。
朝堂上真正掌权的人基本没什么变动。
这固然有他们能力出众的原因，但更多的是皇帝念旧情，不愿意背上刻薄寡恩的名声。
别看皇帝有时候会表现出凶狠的一面，但凭借二十余年的了解，秦宣心里跟明境似的。
只要你表现的听话，乖乖的，让做什么就做什么，绝对安然无恙，一点事情都没有。
洪武皇帝又不是杀人成瘾之人。
称帝十四载，正儿八经杀过无辜的重臣、官员才有多少？
排除李党牵连的人，两手都能数的过来。
这种比例在历代开国帝王之中，不说最低，那也是极低。
故秦宣这些年即便有入主政事堂的念头，依旧没有表露分毫。
生怕被皇帝猜忌有异心。
政事堂的位置是固定的，就那么四人。
想要上位就必须下去一个人，但别人无错的话，如何下去？
这种时候就很容易爆发党争，而党争是国家安定的头号大敌。
这才是秦宣始终隐忍不发的真正原因。
不过如今不一样了！
这次面圣，他能很清晰地感受到皇帝对他态度的变化。
很温和，带着一种回忆往昔的感慨，甚至还许了他举荐河堤判官、在地方上培养自己人。
这种信任，几乎只有马彪、罗茂那样的结义兄弟才能得到。
在这种信任之下，做一些事情是可以被皇帝接受的。
而且国家稳定，内部就算动荡也不会真的倾覆。
秦宣打算在治河奏疏通过之后，寻个恰当的时机，将鱼崇谅那些见不得光的事巧妙地捅出去。
不腾位置，那他就自己创造位置嘛！
秦宣收敛杂乱的心思，认真书写：
“其一，用工之数。臣查勘沿河十七州，水退之后，堤坝损毁者共三十七处，其中溃口在十丈以上者九处，五丈以上者十五处，五丈以下者十三处。”
“若欲彻底修复，以埽工堵筑，需征调民夫十五万人，工期百日。”
“若同时疏浚淤塞河段，另需兵夫六万三千人，计五百三十万工。”
这里的工并不是工人，指的是一名劳动力一天的工作量。
也就是说，六万三千名兵夫，配合‘五百三十万工’的总量，意味着平均每人需要工作三个月。
（530万÷6.3万≈84天）。
秦宣搁下笔，略作思索，又补了一句：“臣知十五万民夫征调不易，然黄河之患，非小修小补可了。”
“今日不治，来年复决，所费更大。”
“其二，物料之费。修复堤埽需用梢草、竹木、石料、铁件等物。”
“臣核算沿河各埽，每岁用物料一百一十六万，约计费钱五万七千余贯。”
“此次大修，物料需求倍于常岁，约需钱粮四十万贯，买物料七十万贯，合计一百一十万贯。”
“臣以为，可令沿河州县就地采办梢草，不足者由朝廷从附近州县调拨。”
“其三，兵力之需。臣查旧例，沿河堤埽共四十五所，役兵万五千人。”
“此次大修，工役浩大，臣请调厢军一万五千人专司河工，另从禁军中抽调五千人，以防不测。”
“总计两万人，工期
百日，百日之后，遣归原营。”
“其四，官员之设。河工浩大，若无专人统筹，州县各自为政，必有疏漏。”
“臣请开封及郓、澶、滑、孟、濮、济、淄、沧、棣、滨、德、博、怀、卫、郑等州刺史，各兼本州河堤使。”
“另设都水监丞一员，专司巡河督工，三年一换。”
“沿河十七州各置河堤判官一员，以本州通判充任，专管河堤修护，不得兼任他职。”
“河堤判官任期三年，期满考绩，以堤防完固与否定升黜。”
这三个官职都是秦宣为了治理黄河而反复斟酌出来的。
都水监丞：中央派遣的技术总工，从七品上。
作为中央水利机构“都水监”派出的官员，负责统筹全国范围内的河渠、堤堰等水利事务。
在治河工程中，他相当于中央的特派技术官员，监督工程的实施。
河堤使：地方长官兼任的‘河长’。
无固定品级，由各州刺史兼任，对本州的河防事务负总责。
这是一个管理职位，负责统筹本州的治河人力与物料，协调各方力量。
河堤判官：专职的基层河务官。
无固定品级，由本州通判（刺史的副手）兼任。
是专职的河务官，负责具体的河道巡查、堤防维护与修缮等日常管理工作。
总的来说，单从治河权力上来看，都水监丞、河堤使、河堤判官依次为高下。
从品阶来看，自然是刺史兼任的河堤使最大。
不过还是那句话，中枢出来的自动官大一级。
将这三个官职的职责和权限在奏疏中详细写明之后，秦宣继续往下写：
“其五，时效之期。若今岁秋冬之际动工，明年汛前可毕。”
“臣请以今年十月为始，征调民夫，筹备物料；十一月正式开工；明年四月前，全部堤坝修复完毕。”
“若延误工期，所费更巨。百日之工，若以十五万人计，恰好相当。”
“臣以为，今年十月动工，明年四月完工，汛期之前，黄河当可无恙。”
“其六，善后之策。堤成之后，沿河每五里设一巡堤铺，每铺二人，昼夜巡查。”
“汛期加派，雨时加倍。每年秋后，由河堤判官组织民夫加固堤坝，以工代赈，既修了堤，又让百姓得了粮。”
他写到此处，停了笔。
秦宣忍不住想起自己在堵黄河时的所见所闻，在末尾添了一行字：
“臣蒙陛下不弃，委以巡河重任。”
“此行所见，河患之深，非臣笔墨所能尽述。”
“臣之所请，或涉繁巨，然天下之事，总要有人去扛。臣愿请命，领此河工，不避艰险，不负陛下。”
他搁下笔，将奏疏从头到尾看了一遍。
改了几处不够准确的字句，然后小心地折好，封入信封，盖上开封府尹的官印。
他站起身走到窗前，推开窗户，夜风灌进来，带着深秋的凉意。
天亮之后，这封奏疏便会送到宣政殿，送到皇帝的御案上。
一切都很美好，机会就在眼前！
......
十月十五，宣政殿。
秦宣的奏疏已经在政事堂传阅了三日。
今日是正式廷议，殿中坐满了人。
政事堂四位宰相、六部尚书、枢密院使副、御史大夫，满殿的紫袍金带，济济一堂。
作为献策者，秦宣被特许入殿旁听。
但只能坐在角落，除非有人主动询问，否则不能轻易开口，以免影响了重臣们的判断。
殿角的炭盆烧得正旺，橘红色的火光映在梁柱上，将整座大殿烘得暖意融融。
朱骁坐在御座上，面前摊着秦宣的奏疏。
他已经看完了，搁在案角，目光扫过殿中众人：“秦宣的奏疏，你们都看过了。”
“他要十五万民夫，两万兵夫，钱粮四十万贯，物料七十万贯，沿河十七州各设河堤判官。”
“朕今日召你们来，就是议这件事，治河，能不能干，怎么干。”
殿中安静了片刻。
鱼崇谅第一个开口：“陛下，秦宣所列各项，臣以为大致合理。”
“然十五万民夫征调，牵涉甚广。沿河十七州，每州平均出夫近万人，眼下秋收已毕，正是农闲之际，此时征调民夫，对农事影响最小。”
“臣建议趁农闲动工，来年汛期前完工。”
他的党羽最近几年在开封做了很多过分的
事情，秦宣却充耳不闻，高抬贵手，这让他感觉是‘自己人’。
既然是自己人提的议案，他自然要投桃报李。
秦宣眼中闪过一丝不易察觉的愕然。
这老东西竟然第一个跳出来支持？
他飞快地收敛了情绪，朝鱼崇谅的方向微微颔首，脸上堆出一副感激涕零的神情，仿佛恨不得当场以身相许。
当然，前提是这老家伙还能硬得起来。
都老糊涂成这个样子，估计是真的快要死了。
那玩意估计早就不能用了。
秦宣在心里揣测，就算自己不动手，鱼崇谅恐怕也没几年好活了。
不过就是几年，他也忍不了！
他很快就要五十了，再不入相，就不知道得啥时候了。
章通、吕端、周高逸那帮人可都在下面排着队呢，一个个嗷嗷待哺地盯着政事堂的位子。
宋琪点头道：“鱼公说得是。十月中旬秋收已毕，百姓正好得闲。”
“若此时征调民夫，以工代赈，既修了堤，又让灾民得了粮，一举两得。”
“过了年关，开春之后农事又忙起来了，再想征调就难了。”
范良吉出列：“陛下，臣同意以工代赈。但臣还有一事，秋收之后征调民夫，沿河十七州的官员，能管得住十五万人吗？”
“臣建议，设都水监丞一员，专司巡河督工。”
“另在沿河各州设河堤判官，以本州通判充任，专管河堤修护，三年一任，以堤防完固与否定升黜。”
他其实是在肯定秦宣设立的三个官职。
对方提议是一回事，但能不能成立，还是得看政事堂的宰辅是否点头。
朱骁听了片刻，开口道：“河堤判官，本州通判充任，三年一考，可连任一届，共六年。”
“任内堤防完固，升；堤防失修，降。”
“都水监丞一员，专司巡河督工，三年一换，不得连任。”
通判兼任河堤判官，压力是大了很多，但升官的机会同样增大。
以往只能靠赋税、百姓人口等增加来考核，如今多了治理河堤修护这个考核。
就算前干的不行，但后者干的出类拔萃，依旧能升迁。
这其实对于人口少、赋税少的州通判是极好的消息。
每个州都不一样，不是所有左布政使都能如章通那般出色，大部分还是按部就班，搞的下面的人基本无法立下什么政绩。
而且，让通判兼任河堤判官，也能深入民间，体察民情。
要是发现有官员贪赃枉法，也能上报按察司，这本身也是一份功劳。
吕伟起身：“陛下，钱粮的事，臣算了一笔账。”
“秦宣所列钱粮四十万贯、物料七十万贯，共计一百一十万贯。”
“户部今年能挪出的不多，约三十万贯。剩下的八十万贯，臣以为，可以从黎阳、济胜两仓拨粮折价，再从盐税中划拨一部分。”
“入冬之前，款项需分批到位，否则工期难保。”
别看朝廷每年岁入不少，但各项开销同样惊人，尤其是减免赋税以来，田赋收入大幅缩水，能维持日常运转已经不易。
但这并不代表减免赋税是坏事，恰恰相反，这是固本培元的长久之计。
百姓手里有了余钱，除了感念朝廷的仁政之外，也会刺激百业兴旺、人口繁盛。
人口上去了，税基自然就宽了，国家财政才能从根本上好转。
这些都需要时间。
距离昔年宋琪预测的人口爆发增长，已经不远了。
朱骁点了点头：“被淹的田，来年免赋一年。”
“朝廷拨种子、耕牛，让百姓把地重新种起来。这件事，户部去办。”
殿中又议了将近一个时辰，从民夫的编制到物料的价格，从堤坝的规格到巡防的制度，逐条逐项地过了一遍。
朱骁听得仔细，偶尔打断问几句，偶尔让某位大臣重复一遍方才说过的话。
直到所有细节都敲定了，他才抬眼看向众人：“今日议的事，朕定下来了。”
“十月二十动工，明年四月完工。”
“沿河十七州各设河堤判官，由本州通判充任。户部拨钱粮，工部调物料，兵部调厢军。”
“秦宣临时为河北、山东二省巡抚、兼领都水监丞衔，总领河工。”
此话一出，满殿哗然。
自开创行省制度以来，这还是朝廷头一次正式设立巡抚一职，着实让在场的大臣们颇为震动。
巡
抚统筹两省军政大权，位在布政使之上，这是真正的封疆大吏了。
他们总算是能看到，这项制度在面临大事时的运转效率了。
由于秦宣本就是开封府府尹，统辖京畿直隶，故并没有加封京畿直隶巡抚。
秦宣深吸了一口气，强压住胸中翻涌的情绪，出列跪地：
“臣必不负陛下重托！”
他现在万分确定，自他治河以来，皇帝对他的能力越来越信任，这是极好的事情。
殿中群臣齐齐躬身：“臣等遵旨。”
朱骁目光从殿中众人脸上缓缓扫过，声音不高不低：
“黄河的事，议完了。朕再说另一件事。”
殿中的声音渐渐低了下去。
所有人的目光都回到了御座的方向。
“开封无险可守，黄河之患，朕今日已经见识到了。”
“水患一起，四十五个州县被淹，百万百姓流离失所。朕登基以来，开封已遭三次水患。”
“这样的都城，朕不放心。”
朱骁道，“朕想迁都幽州。”
他本来就在发愁用什么理由来提迁都。
总不能无缘无故地跟满朝文武说老子想搬家吧？
恰好这场黄河大水给了他一个天赐的由头。
开封城就蹲在黄河边上，河床一年比一年高，像一柄悬在头顶的利剑。
总不能真等黄河把开封淹了，让老子去当水中天子吧？
殿中安静了下来。
没有人接话，连呼吸声都像是被压到了最低。
朱骁继续道：“幽州北倚燕山，南控华北，地势险要，易守难攻。城墙坚固，城防完备。”
“若以此为都，北可御契丹，南可固中原，不必再担心黄河之患。”
“幽州比开封更适合做都城。”
沉默持续了很久，久到殿角的炭火都爆了一个火星。
范良吉第一个出列，拱手道：“陛下，臣以为可行。”
“幽州地处燕山南麓，背山面海，地势高亢，既无水患之忧，又得形胜之利。”
“若迁都于此，则北疆安定，中原稳固，实为万世之基。”
作为破格擢升的宰相，怎么能不支持皇帝呢？
否则不就是背信弃义嘛！
他如今可是以沈义伦为榜样，是决然做不出那等事。
马彪紧随其后：“末将也同意。幽州北面是燕山，东面是渤海，西面是太行，比开封那四战之地强太多了。”
“契丹人想打过来，得过三道关。”
两人说完，殿中又安静了。
李处耘低着头，面无表情，握着笏板的手指微微收紧了一下，很快又松开了，只是沉默着。
他当然不可能同意。
他本是西北人，在开封住了近十年，根底和人脉都扎在这里。
每逢年节还能回乡看看族人，若是迁去了幽州，千里路来回一趟都不容易。
而且，这些年他在开封做了很多事情，花了很多的钱，去了幽州便什么都没了。
最重要的是，一旦定都幽州，依靠燕山和太行的天险，三十万禁军的战略价值就会大打折扣。
朝廷不会再像现在这样依赖军队拱卫京师，军费必然会逐年削减。
这对于视兵权如命的武夫集团来说，是比割肉还难受的事。
不过当面回绝皇帝，并不是李处耘的行事风格。
要反驳，那也得让下面的小弟出面反驳。
不然他们投靠过来是干什么的？
关键时刻不冲锋陷阵，养他们有什么用？
宋琪嘴唇微张，但并没有出声。
按道理他是幽州人，应是最支持迁都幽州的。
可皇帝在幽州屠城三日，杀得人头滚滚，宋琪实在无颜面对家乡父老。
而且当年在契丹治下，他为求生存确实替辽人做过一些不太光彩的事，更不愿回去。
至于家财田产，宋琪倒不怎么在乎。
他本就不重外物，真正在乎的是手中的权力。
魏仁浦本想出言反对，但环顾四周见无人说话，到了嘴边的话又咽了回去。
他的想法很简单：在开封生活了数十载，早已把这里当成故乡，压根不愿意离开。
朱骁等了一阵，见殿中再无一人出声，也不逼问，只是说道：
“朕今日只是提出来，并非要诸位立刻定夺。此事关系重大，回府之后，诸位可以慢慢想。”
他站起身，“退朝吧。”
群臣行礼，鱼贯而出。
李处耘走在最后面，脚步比平时慢了一些。
他在殿门口停了一下，回头看了一眼御座的方向，然后迈步走出了殿门。
当晚，开封城中多个宅邸的灯火燃到了深夜。
第二日清晨，宣政殿的案上堆了厚厚一摞奏疏。
内侍呈上时，朱骁正在用早膳，他放下筷子，拿起最上面的一封展开，看了几行，又拿起第二封，第三封。
每一封的内容都差不多，核心无非四个字：反对迁都。
有引经据典的，说开封乃天下之中，漕运四通八达，迁都幽州是弃腹心而守边陲。
有动之以情的，说百官家眷皆在开封，骤然迁都必致人心浮动。
有晓之以理的，说幽州新附，民情未稳，贸然建都恐怕劳民伤财。
朱骁在看那些奏疏时全程没有皱眉，也没有发怒。
只是在看到第三十七封的时候，顺手在最后一页的空白处批了一行字：
“朕知道了。此事日后再议。”
五天之内，反对迁都的奏疏共计一百余封。
有的出自御史台，有的出自六部属官，有的出自三司，有的出自翰林院......
几乎涵盖了朝堂上下每一个角落。
朱骁把这些奏疏一封不落地全部看完了，然后锁进了一只木匣里，没有批复，也没有再提起。
朝堂上渐渐安静下来。
都的事像被一只无形的大手轻轻按住了。
不再有人议论，也不再有人上疏。