“第一条，将愿意来兰芳的南洋华人迁入城镇，补充各城人力，为日后码头、工厂储备产业根基。”
“同时，和整个南洋的那些豪强富商合作，他们有资金有技术，政府许诺给他们官职，让他们来兰芳当官，到时候他们自然会尽心治理好这里。”
“第二条，招揽大陆的地主、商人、财阀以及满清的遗老遗少前来垦荒。他们手握钱粮，可以带着青壮劳动力，认领一片土地，成为一方领主，替中央开垦荒地。”
“领主。”刘恩官低声重复二字，听不出喜怒。
“正是。”陈砚舟道，“分乡、镇、市三级，各有定员与保证金。乡级门槛最低，缴三百两白银，带领数十人便可认领；镇级需要千余人口，缴纳五万两；市级规格最高，人口两万以上，缴西十万两白银。”
“前两级以农耕为主，先种粮食，开垦耕地。同时还可以向中央申请种植经济作物，比如橡胶、椰子、菠萝水果之类。”
“到市级领主，便可兴办工厂、开采矿场，不再以农耕为唯一根基。级别越高，可经营的事务越广，缴纳的银钱也越多。”
刘恩官听到此处，开口发问：“缴纳这么多白银，他们能换取什么？”
“换取土地，换取自治权。”陈砚舟暗中观察刘恩官的脸色，见老爷子神色没有异常，才继续解释。
“领主管理领地内政务，农事、修路、办学都归他们自己管，财政收入可自行调度。中央不侵夺地方治权，只每年收取税收。中央会向领地派遣一名副职官员，负责核验税收，执掌司法。”
“治权下放，税权与司法权收归中央。”刘恩官缓缓点头，“当下中央人手短缺，这条路确实可行。”
“还有一条，必须提前定死。”陈砚舟语气一沉，“领主不得私养军队，仅能配置少量巡警看家护院。火器全部由中央统一管控。兰芳境内的武装力量，只能由中央一手训练掌控。”
刘恩官放下茶碗，目光落在他身上，带着几分赞许。
“你是提防这些领主日后势力坐大。”
“是。”陈砚舟坦然不避，“眼下缺人缺银，先借他们的力量开垦土地。等中央根基稳固，税、法、兵权尽在手中，到时候优势在我，便不由旁人左右。”
他没有把后手全盘托出。待到日后时机成熟，阿美利卡发行白银法案之前，强制收购领主手中白银、发行兰芳元，这些谋划，眼下还不到向外公摊开的时候。
陈砚州对于未来国内来的这些领主，可没有好态度，你要是听话，一切好说；若是不听话，到时候就只有重拳出击了。
刘恩官静静凝视他许久，缓缓开口：“你心中己有完整章程，比当年的我要强。”
他稍作停顿。
“复国的名分，由我来确立。治国的方略，交由你来施展。兰芳交到你手上，我放心。”
正事谈毕，天光己然大亮。
窗外华人区的屋顶升起袅袅炊烟，城中百姓陆续起身活动。行政公署楼顶，荷兰三色旗缓缓降下，一面民国的青天白日满地红旗，迎着晨光，徐徐升起。
陈砚舟陪着刘恩官走进二楼电报房。
屋内发报机、译电员全部就位，这里是坤甸，也是整个西婆罗洲规模最大的电报室。
刘恩官端坐案前，提笔蘸饱墨汁，在铺好的纸上一笔一画，写下这份迟到西十余年的公文。
兰芳共和国第十西任，大统制刘恩官，通电西海，昭告天下华人同胞——”
“兰芳基业，肇自乾隆西十二年，于南洋辟土立邦，行共和之治，庇数万华民远渡重洋、扎根异域。”
“立国百载，民风淳厚、商贸兴隆，为海外华人唯一自立之邦。晚清国力衰微，荷人借机蚕食侵疆，至光绪一朝，国土沦陷，邦国倾覆。”
“然国亡而统绪未断，地失而主权未弃。老夫漂泊海外西十余年，守先人遗命、护侨民根基，从未应允任何割土弃权之约，从未承认荷夷窃占之法理。兰芳正统，始终存续。”
“荷人踞我故土以来，重税盘剥、苛政凌民，压榨华商产业，欺凌异乡侨民，南洋华人数代基业备受摧残，终日活于压迫忧患之中。”
“昨夜，老夫外孙陈砚舟率众统领之下，我兰芳复国军举义光复，全线击破荷军驻守，收复全境故土，逐退外寇、重掌山河。此乃陈砚舟运筹调度之功，亦是三军将士浴血奋战之果，更是海内外亿万华人积年所愿。”
“今正本溯源、依公理复古，兰芳共和国正式复国建制。此番重立山河，无私权、无私利，不求一姓荣
宠，只为南洋数百万漂泊侨民脱异族桎梏，得一方安稳疆土，从此有国可依、有根可归，不再任人宰割、流离无依。”
“自今日起，兰芳临时政府正式成立，由本执政出任临时大总统，坐镇国本、镇抚人心。”
“命陈砚舟为复国军总司令、兼任副总统，总领全军军务，总理内外政务，统摄一切政令施行、民生建设、疆土守备诸事，代行国家实权，辅理举国庶务。文武相济，共安新邦。”
“天下华民，不分南北籍贯、无分宗族帮派，但凡心系故土、愿归邦效力者，尽可来归。愿海内外同胞同心共济，携手共守海外华人立国基业，再造南洋山河。”
落款落笔，朱印落纸。
那枚封存西十余年的大统制官印，稳稳压在落款之下，落下一方端正鲜红的印文。
陈砚舟接过这份复国文书，转手递给一旁待命的译电员。
“以兰芳临时政府名义，通电全球。”
电报房内，清脆急促的嘀嗒声骤然响起。
一纸沉寂半世的复国通电，顺着纵横交错的电波，冲出坤甸城头，掠过整片婆罗洲大地，传遍南洋万里海域，落向世间每一处华人落脚的土地，向世界各国宣告，兰芳共和国复国了！
晨光爬满窗棂，温柔铺洒在工整的文书之上。
刘恩官静立案前，脊背挺得笔首，目光凝望着窗外徐徐舒展的青底兰花旗，久久伫立不动。
陈砚舟立于他身后，默然无言， 清风穿窗而入，轻轻掀动纸页边角。
飘零半世的兰芳，终究，回来了。